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景县人民政府关于2017年度依法行政工作开展情况的汇报

2018年3月17日 11:35:06

衡水市人民政府:

  今年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的精心指导下,我们以建设“公平正义、和谐有序”的法治景县为目标,将法治思维、法治方式贯穿于政府治理的各个环节,立足实际、统筹规划,积极作为,坚持建设法治政府,为经济社会发展创造了良好法治环境。现将有关情况汇报如下:

  一、强化组织保障,确保法治政府建设有序推进

  一方面,按照“年初部署、随时抽查、年中督查、年底考核”目标管理模式,全面推依法行政工作。印发了《2017年全县重项工作任务分解表》,将依法行政建设工作列入全年重点工作,并进行了细化分解,做到任务清,责任明。同时,根据部门人事变动情况,适时调整充实了以县政府县长为组长、各相关县级领导为副组长的景县推进依法行政工作领导小组。2017年政府第三次常务会议,审议通过了《景县人民政府2017年法治政府建设工作要点》,对全县依法行政工作提出总体要求和具体安排。另一方面,充分用好浙江远行律师事务所和河北正晨律师事务所两个县政府法律顾问团队,今年以来,两个律师事务所为我县政府合同、协议提出审查意见40余条,参与信访案件的调查调解10余次,受委托代理县政府参与行政诉讼、行政复议等法律事务9件。同时,在全县乡镇、部门推行法律顾问制度。目前,国税、工商、卫生、水务、国土等12家单位均聘任了法律顾问,各乡镇、各行政村都签订了法律顾问意向书,全县848个村都安装了法律顾问公示牌,公布了法律顾问姓名、联系电话及监督投诉单位及电话。法律顾问制度实行以来,解决各类矛盾100余件。完善而强大的法律顾问队伍体系成为我县法治政府建设、推进依法行政的“专业助手”。

  二、强化队伍建设,确保能力水平得到提高

  一是将依法行政作为乡科级干部培训的重要内容,在河北干部网络学院中,将依法行政有关课程作为乡科级干部网络培训的必修课,每年必须完成规定课程的学习及考试,对考试不及格的,重新进行学习,直到通过考试。二是按照年初制定的《景县2017年度领导干部学习计划》,通过政府常务会议会前学法、法制讲座培训等方式,结合每一阶段工作实际,有选择的组织领导干部学习相关法律知识。今年以来,先后举办3次领导干部法治专题学习培训,6次政府常务会会前学法,进一步提高了领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。三是今年三月份,下发了《关于加强行政执法证件动态管理工作的通知》,对不符合持证条件以及岗位调整不再从事行政执法活动的持证人员进行全面清理,清理结果及时进行公示,接受社会监督。今年五月份,组织全县执法人员对新《行政诉讼法》、《行政处罚法》进行了集中学习。今年九月份,对标市政府法制办“互联网+行政执法培训考试”的模式,开展了我县行政执法人员网上学习培训、考试,对未通过考试人员进行了通报,并对执法证件进行回收注销。

  三、强化三项制度试点工作,确保改革取得明显成效

  一是市政府下发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》后,我县第一时间制定实施方案,将推进任务层层分解,明确时间节点和任务要求。二是在景县公众信息网首页开辟了“行政执法公示”专栏,公示行政执法信息。公示工作遵循“谁执法、谁公开、谁负责”的原则,要求各有关部门配齐人员、配备,全面、及时、准确公示执法信息,全县28个责任单位的公示专栏已经建立。三是《河北省行政执法音像记录设备配备办法》出台后,我县第一时间进行了下发,要求各部门认真贯彻,切实做好本单位相关设备配备工作,并将此项工作纳入三项制度工作台账,对工作开展“不积极、不到位、不落实”的单位将纳入我县推行三项制度工作通报范围,并起动问责程序。截至目前,全县配备各类执法记录设备1000余台。四是按照河北省机构编制委员会办公室、河北省人民政府法制办公室《关于加强法制审核队伍建设的通知》的要求,及时进行了转发,要求各执法部门按照法制审核人员配备文件要求,通过调配、外聘法律顾问或劳务派遣方式,将业务能力强、有法律学历背景的人员充实到法制审核队伍,目前100余人的法制审核队伍已初步建立。五是先后开展了5次执法案卷监督检查,对县发改局、林业局等单位不规范的行政处罚案卷下达了整改意见,确保我县三项制度改革试点任务圆满完成。

  四、强化决策机制,确保程序合法有效

  一是相继完善了《景县人民政府重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策听证制度》及《行政决策过错责任追究制度》等一系列制度。同时,对《景州文体中心_PPP合作协议》、《景县高新技术产业开发区改革实施方案》等重大政策措施,从决策前、决策中到决策后进行了全面规范。二是对涉及人民群众重大利益的事项,须经县政府常务会议讨论通过。对于涉及多个部门的重大决策事项,都要求部门提前沟通、会签,最大限度地保证决策的民主性。三是对事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项,充分向全社会公布,广泛征集意见,规避决策风险,主动接受群众监督。对专业性、技术性较强的行政决策事项,积极邀请相关专家对决策事项进行咨询论证。四是县政府法制办全程参加县政府常务会、县长办公会,对政府重大事项进行法律把关,对政府印发的所有涉法文件和规范性文件进行前置审查和合法性审查。2017年,共审查规范性文件11件,提出审查意见20余条,审查常务会议议题86项。同时,先后对县城集中供热项目、景县政府与中能国电新能源有限公司等合作开发风电项目框架协议补充协议等进行了事先合法性审查,保障了政府的合法权益。五是印发了《关于做好2017年政府规范性文件清理工作的通知》,按照“谁制定、谁清理”的原则,组织各有关部门对2005年1月1日至2016年12月31日制定的以县政府及办公室红头文件印发的规范性文件进行全面清理,共清理出规范性文件109件,其中决定废止29件,修改9件,保留71件,清理结果对外进行了公布。

  五、强化制度建设,确保行政审批改革深入推进

  一是及时按照上级要求调整了行政审批事项,2017年以来,共衔接取消行政审批事项10项,取消、调整行政审批中介服务事项6项。对应取消的行政审批事项,各部门均全部取消到位并加强了事中事后监管和服务,真正做到该取消的行政审批事项完全取消,杜绝了行政权力“明放暗不放”现象。二是根据《景县完善清单管理制度工作方案》要求,着力构建“综合清单+专项责任清单”的清单管理制度体系,截至目前,我县已编制并公开了部门行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录、行政许可中介服务事项目录、政务服务事项目录清单和实施清单、市场监管随机抽查事项清单、市场主体行政审批后续监管清单、公共服务事项清单、党群系统职权目录、负面清单、涉企收费和罚没事项目录、行政执法事项清单、保留和取消群众办事证明事项清单等综合清单;编制公开了生态环境保护监管责任清单、安全生产监管责任清单等专项责任清单;推进清单管理制度向基层延伸,编制公开了县高新区、试点乡镇权责清单。通过上述清单的编制,我县逐步形成了较为完善的“综合清单+专项责任清单”的清单管理制度体系。三是今年9月底制定城市管理综合执法局“三定方案”,核定行政编制14名,事业编制85名。将住建、规划部门的全部执法事项已划转至城市综合执法局,办公场地,执法车辆、设备等已全部落实到位,数字化城管平台已正式运行。印发了《关于乡镇综合行政执法机构设置意见》,各乡镇综合行政执法管理局均已挂牌,公章已制作完成,各乡镇均明确1名主管副职具体负责综合执法局建设工作。

  六、强化权力约束,确保行政权力规范运行

  一方面,牢固树立“双权制衡、双责共担、勤廉同治”的工作理念,坚持“实际、实效、实用”的原则,制定出台了《“双权双责”监控机制建设实施方案》及《“双权双责”监控机制建设责任追究办法》,严格标准,细化措施,各项工作扎实有序推进。工作中,做到了三个结合(即:把“双权双责”监控机制建设与廉洁教育结合起来,与乡镇部门的常规工作结合起来,与监督执纪问责结合起来),依法依规梳理廉政风险点,挖掘工作效能点,优化权力运行流程,加强权力运行监督,确保了“双权双责”监控机制建设在我县落地生根。另一方面,对事权、财权较为集中的系统部门,针对在工作流程、操作规范、制度执行和责任追究等方面存在的突出问题和薄弱环节,科学制定防控措施,强化内部相互监督制约机制,增强用制度防范廉政风险的有效性和针对性。如:景县住建局针对建筑行业随意调整容积率的问题,制定出台了《城乡规划管理日常巡查规定》《《建设用地规划条件管理规定》,突出制度规范的系统性、完整性,力求以阳光透明的权力运行破除以往固有的所谓“惯例”。

  七、强化纠纷化解机制,确保社会稳定

  一是优化整合调解资源,灵活运用多种调解方式,及时化解行政争议纠纷。县法院、县政府法制办、县司法局、县信访局等单位的协调联动,密切配合。今年以来共调解国土、住建、信访等部门调解各类纠纷10余次,有效维护了社会稳定。二是按照“以人为本,复议为民”的要求,不断提高行政复议案件办理的质量和效率,实现“定纷止争、案结事了、息事宁人”,不断增强行政机关的公信力。今年以来,共受理行政复议案件1件,并已按时办结;认真办理上级交办的行政复议、行政诉讼案件12件,均按时间、按程序完成各项工作。三是将行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作纳入年度依法行政考核指标体系,严格遵照《景县人民政府行政应诉工作制度》,落实责任追究力度,对行政机关负责人无正当理由不按规定出庭应诉,本机关的行政败诉案件反映出的问题未进行整改,导致该机关因同类问题多次被人民法院判决败诉的,给予通报批评;造成严重后果的,依法追究相关人员责任。

  八、强化法制宣传,确保普法工作顺利开展

  一是先后组织相关单位在3.15消费者权益日、5.12防灾减灾日、6.5环境日、12.4宪法宣传日期间,利用法律咨询、送法下乡等形式,开展了各种专题法制宣传活动,共发放各类法制宣传资料6000余册(张),现场解答咨询600余人次。二是组织县司法局法制宣讲团先后进梁集中学、留府中学、连镇小学等学校开展法制讲座,4000余名师生接受法制教育,发放青少年法制宣传读本1000余册。三是精心筛选一些紧扣时代脉搏、工作闪光点的法制信息进行上报。2017年,我县被河北法制报、衡水日报等媒介刊登各类法制信息9篇;被河北新闻网、河北法制网、省政府法制信息网、衡水政府法制信息网等网络媒体刊登信息18篇,取得了良好的宣传效果。

  2017年,我县在依法行政和行政执法三项制度工作方面虽然做了大量工作,取得了一定成效。但从总体上来看,还存在一些薄弱环节,与建设法治政府的目标还有一些差距。下一步,我们将进一步提高认识,理清思路,强化举措,狠抓落实,为推动全县经济社会又好又快发展提供强有力的法治保障。

 
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