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景县2017年食品药品安全重点工作安排

2017年5月27日 00:00:00
    为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府关于食品药品安全工作的决策部署,强化源头严防、过程严管、风险严控,加快解决人民群众普遍关心的突出问题,不断提升全县食品药品安全治理能力和保障水平,现就全县2017年食品药品安全重点工作作出如下安排。
    一、完善食品药品安全监管制度
    依据国家新制修订法规规章,做好我县食品药品安全监管制度建设的相关工作(县农林局、食品和市场监管局、质监局、法制办负责)。
    认真贯彻落实国家、省、市食品药品监管部门关于网络订餐、学校食堂食品安全监督管理、农村集体聚餐监督管理、食品生产经营风险分级管理和食品生产经营企业食品安全自查自评管理的相关要求,研究制定我县的管理制度,强化食品生产经营单位主体责任。研究制定药械不良反应监测工作考核评价制度,提升药械不良反应监测报告质量(县食品和市场监管局负责)。
    加强食品药品安全法治教育,各级食品药品安全监管人员、各类食品药品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的集中培训。规范执法行为,强化执法监督,开展执法检查,做好行政复议和应诉工作(县农林局、食品和市场监管局、质监局、法制办,各乡镇政府负责)。
    健全依法决策机制,加强对重大政策和重大事项的合法性审查及风险评估预判,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,从源头上防范法律风险(县食安委各成员单位负责)。
    二、健全食品安全标准体系
    加强对食品相关产品生产企业遵守执行食品安全国家标准的情况进行监督,鼓励和引导食品相关产品生产企业制定严于或高于食品安全国家标准的企业标准,制定食品相关产品质量提升实施方案(县质监局负责)。
    加强食品安全标准的宣贯、培训,强化标准制定、执行和监管执法的衔接(县卫计局、农林局、食品和市场监管局、质监局负责)。
    三、加大食用农产品源头治理
    落实国务院《土壤污染防治行动计划》和《河北省“净土行动”土壤污染防治工作方案》,继续推进土壤污染治理、农村污水治理专项行动(县环保局、发改局、财政局、国土局、住建局、水务局、农林局,各乡镇政府负责)。
    组织开展畜禽养殖污染整治专项行动,依法取缔禁养区内的养殖场(县农林局、环保局,各乡镇政府负责)。
    深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动。落实加强粮食重金属污染治理的各项政策措施。推行农业良好生产规范,在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度(县农林局、国土局、商务局、环保局、科技局,各乡镇政府负责)。
推进果品标准化生产,大力推广无公害优质丰产系列栽培管理技术,开展果品质量安全技术培训和现场指导,提高果品科技含量、经济效益和果品质量安全水平(县农林局,各乡镇政府负责)。
    加强对高毒农药监管,积极探索高毒农药定点经营管理,禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物。分期分批对高毒农药采取禁限用措施。推行兽药处方药管理和兽药二维码追溯制度。加大科学种养技术培训力度,指导农户依法科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂,严禁违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行病虫害统防统治专业化服务,扶持培育经营性服务组织,开展动物疫病综合防治(县农林局,各乡镇政府负责)。
    探索建立以食用农产品质量合格证明为核心的产地准出与市场准入管理衔接机制,推动市场环节查验食用农产品合格证;由政府主导在大型食用农产品集中交易市场设立快检室(县农林局、食品和市场监管局,各乡镇政府负责)。
    四、严格食品药品生产经营全过程监管
    全面实行“双随机、一公开”,认真落实“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。加大专项检查和飞行检查力度,推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化,落实日常检查和监督抽检两个责任。在食品生产环节,全面落实风险分级管理。在大型食品生产企业全面推行危害分析和关键控制点(HACCP)体系。推动企业建立食品安全受权人制度和食品安全追溯体系。在乳制品、食品添加剂等重点产品行业探索开展行业提升整治;在食品销售环节,推行企业分类清单式监管。深入推进以食用农产品质量合格证明为核心的产地准出和市场准入的有效衔接,开展集中交易市场食品安全整治提升,在全县开展创建放心菜、放心肉超市活动,督促食品集中交易市场、食品及食用农产品销售者落实食品安全管理责任。在餐饮服务环节,实施餐饮业质量安全提升工程,深化餐饮服务单位“明厨亮灶、量化分级、清洁厨房”,监督其执行进货查验、原料控制、环境卫生等各项制度规范。加强食品小作坊小餐饮小摊点监管,推行建立“三小”信用档案制度,切实做好登记备案的后续监管工作,重点落实“亮证亮卡经营”,规范生产经营的卫生环境和人员的健康体检工作。切实将生产经营者主体责任、监管部门监督责任和地方政府综合协调责任落到实处(县农林局、食品和市场监管局、质监局、商务局,各乡镇政府负责)。
    鼓励有条件的乡镇对食品摊贩实行集中规范管理(各乡镇政府负责)。
    加强食品相关产品生产企业监管,规范标识标注(县质监局负责)。
    深入推进农村食品安全治理,完善农村食品生产经营全链条监管(县食品和市场监管局、农林局、公安局,各乡镇政府负责)。
    贯彻落实《网络食品安全违法行为查处办法》,加强网络订餐等新兴业态的监管,督促网络第三方平台开办者和入网食品生产经营者履行食品安全义务(县食品和市场监管局负责)。
    加大对校园及周边地区食品安全监管力度,强化学校及幼儿园食品安全主体责任和校外托管机构(俗称小餐桌)食品安全监管,严防发生群体性食物中毒事件。依法清理整治非法幼儿园和校外托管机构(县教育局、城管局、食品和市场监管局,各乡镇政府负责)。
    加大药品医疗器械生产经营企业执行生产经营质量管理规范(GMP、GSP)力度,确保认证工作不放松。加强日常巡查,确保监管覆盖面、频次和实效。探索对药械生产经营企业的分级分类管理办法,以管理规范贯彻落实为重点,加大跟踪检查、有因检查、飞行检查的力度,突出对高风险企业、基本药物企业和特药企业以及特殊药品、疫苗等高风险品种实施重点监控。继续推进药品零售企业集中整治,配合相关部门做好“两票制”相关工作。加强第一、二类医疗器械生产企业质量管理体系监督检查,年底所有生产企业全部达到生产质量管理规范要求。加强保健食品、化妆品监管,加大巡查和抽检力度(县食品和市场监管局负责)。
    五、严防食品药品安全风险
按照国家、省、市食品安全风险监测计划,制定2017年食品安全风险监测工作方案,加大风险监测工作力度,强化对食品污染及食品中有害因素监测全过程的质量控制(县卫计局、疾控中心、食品和市场监管局、农林局、商务局、质监局负责)。
    开展粮食中重金属污染、畜禽水产品抗生素等专项监测(县卫计局、疾控中心、食品和市场监管局负责)。
    开展食用农产品质量安全风险隐患摸底排查,加大食用农产品风险监测抽检力度,及时锁定重大风险隐患和关键危害因子,提高监测抽检的针对性、实效性和科学性。以蔬菜、畜禽产品和水产品为重点,开展专项检测,对风险隐患突出的地区及时发布预警信息(县农林局、商务局、食品和市场监管局、卫计局、疾控中心负责)。
    做好收获和库存粮食质量安全监测工作,防控粮食质量安全风险(县商务局负责)。
    建立健全污染超标粮食收购处置机制,发现粮食收购环节真菌毒素污染问题及时处置(县财政局、商务局,各乡镇政府负责)。
    推进部门间、乡镇间风险监测、评估和监督抽检信息共享,用好互联网、大数据,加强风险监测结果通报与会商研判,将潜在风险纳入监管视野(县卫计局、疾控中心、农林局、食品和市场监管局、质监局、商务局负责)。
    落实风险分级监管制度,统筹国家、省、市、县四级抽检计划,扩大抽检覆盖面,提高问题发现率和不合格产品核查处置率。加强风险监测、评估和监督抽检结果运用,健全检打联动机制,强化监管执法机构与检验检测机构间的协调配合,及时查处违规产品、违法企业、不法分子(县农林局、食品和市场监管局、质监局负责)。
    加强对高风险、高关注度进口食品和食用农产品监管。力争在出口食品农产品质量安全示范区创建工作上有所突破(县农林局、食品和市场监管局,有关乡镇政府负责)。
    落实进口食品进出口商备案管理制度,加强进出口食用农产品和饲料安全监管(县商务局、农林局负责)。
    深化食品安全责任保险试点,鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险(县食品和市场监管局、金融办负责)。
    探索开展大型食品药品企业风险交流,完善重要信息直报制度和直报网络,加强食品药品安全舆情监测预警(县食品和市场监管局负责)。
    建立风险预警交流工作体系,及时发布食品药品安全抽检信息、风险警示或消费提示(县农林局、食品和市场监管局、质监局负责)。
    推进药品单品种风险分析工作,发掘潜在性风险隐患,及时跟进解决(县食品和市场监管局负责)。
    六、保持严惩重处违法犯罪高压态势
    聚焦群众反映强烈的突出问题深化专项整治。持续深入开展食药打假利剑行动。严厉打击非法添加、滥用药物、超范围超限量使用添加剂、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。针对重点企业和肉制品屠宰集中区、白酒生产集中区、面制品集中加工区等制售假劣问题多发区域,组织专门力量,在全国“两会”、国庆等重要时间节点,开展集中打击行动。所有食品安全违法行为都要追究到人,并向社会公开处罚信息。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度,控制产品风险和社会风险,保障公众知情权(县农林局、食品和市场监管局、质监局、公安局,各乡镇政府负责)。
    加强行政执法和刑事司法的衔接,建立县级食品安全专家库,为行政执法和刑事司法侦办案件中的专业食品问题出具专家意见,有效解决食品安全违法犯罪案件取证难、认定难、移送难、入罪难以及鉴定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制,加强对食品药品生产经营严重失信者的联合惩戒,加密监督检查频次,提升企业风险管理等级(县政法委、农林局、食品和市场监管局、质监局、公安局,各乡镇政府负责)。
    加大对虚假违法食品药品广告的查处力度(县食品和市场监管局负责)。
    进一步加大食品相关产品执法打假力度(县质监局负责)。
    加大重点敏感食品走私打击力度(县公安局负责)。
    七、推进食品医药产业结构调整和转型升级
    深入推进依法行政和简政放权,进一步精简审批事项,优化审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。建立完善行政审批“负面清单”制度(县行政审批局、农林局、食品和市场监管局、质监局,各乡镇政府负责)。
    深入实施农业标准化战略,突出优质、安全和绿色导向,严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证,围绕市场需求调整农产品种养结构(县农林局、质监局,各乡镇政府负责)。
    落实《河北省消费品工业发展“十三五”规划》,食品行业着力培育壮大酒类、粮油加工、乳制品加工、肉类加工、方便食品制造和饮料制造等五大产业链;医药行业积极推进生物医药产业发展,加快创新药产业化进程,调整化学药产品结构,打造质量安全稳定可控的现代中药(县工信局、发改局、食品和市场监管局,各乡镇政府负责)。
    开展消费品工业“三品”专项行动,推动食品、医药工业增品种、提品质、创品牌。加快发展智能制造,开展智能工厂、数字化车间试点示范。建立健全品牌培育管理体系,培育和扶持一批“中华老字号”、省级名牌产品、省优质产品、河北省著名商标、中小企业名牌产品。深入落实乳制品、浓缩果蔬汁(浆)等行业产业政策和准入条件,强化企业第一责任人的主体地位,引导企业依法依规生产经营。推广“生产基地十中央厨房十餐饮门店”“生产基地十加工企业十商超销售”等产销模式。落实国家加快冷链物流发展保障食品安全促进消费升级的意见,鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设(县工信局、商务局、质监局、食品和市场监管局,各乡镇政府负责)。
    借鉴唐山市餐厨废弃物“政府推动、市场运作、收运处一体化管理”经验做法,加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,深化“餐桌污染”治理(县城管局、食品和市场监管局、农林局,各乡镇政府负责)。
    深入推进农村地区食品安全和旅游景区整治提升,助力美丽乡村和旅游城市建设(县农林局、食品和市场监管局,各乡镇政府负责)。
    八、开展示范创建活动
    推进省级农产品质量安全县创建活动建设,开展更高标准、更高水平的省级食品药品安全示范县创建活动,打造食品安全和农产品质量安全的示范样板(县食品和市场监管局、农林局,相关乡镇政府负责)。
    九、推动食品药品安全社会共治
    加强食品药品安全新闻宣传,强化舆论监督,营造良好的舆论环境(县委宣传部、广电局、卫计局、农林局、食品和市场监管局、质监局,各乡镇政府负责)。
    组织开展好“食品安全宣传周”“安全用药月”等大型宣传活动(县食安委各成员单位,各乡镇政府负责)。
    深入开展食品药品安全普法宣传(县卫计局、农林局、商务局、食品和市场监管局、质监局,各乡镇政府负责)。
    强化食品药品安全科普网点建设,推进食品药品安全科普工作队伍建设和示范创建,提高公众食品药品安全科学素养(县食品和市场监管局,各乡镇政府负责)。
    通过多种形式开展学生食品药品安全教育(县教育局负责)。
    贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准( GB/T33300 2016),开展食品工业企业诚信管理体系评价。建立健全食品药品安全信用档案并依法及时向社会公布(县工信局、食品和市场监管局负责)。
    加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道(县农林局、食品和市场监管局、质监局负责)。
    鼓励行业协会制定全行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制,规范企业生产经营行为(县民政局负责)。
    十、强化食品药品安全监管能力建设
    落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府部署要求,完善食品药品、食用农产品监管体制和食品药品、食用农产品监管机构运行机制,充实基层监管力量(县政府办、食安办、食品和市场监管局、农林局、质监局,各乡镇政府负责)。
    依托现有资源,加快建设职业化食品药品、食用农产品检查员队伍(县食品和市场监管局、农林局、人社局,各乡镇政府负责)。
    落实“十三五”国家和省食品药品、农产品安全规划,加强基层食品药品安全、农产品质量、果品质量、粮食安全监管和技术支撑机构能力建设,推动业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。加强检验检测能力建设。积极扩展食品安全检验项目,提升检测能力。县级农产品质量安全检测机构年底前要通过“双认证”。加强果品质量安全、粮食质量安全检验监测体系建设,提高果品、粮食质检机构检验检测能力(各乡镇政府,县食品和市场监管局、农林局、商务局、财政局负责)。
    按照省政府要求,统筹安排资金,逐步为重大活动食品安全保障和乡(镇)食品安全派出机构配备执法车辆和快检设备(县财政局、发改局、食品和市场监管局、农林局,各乡镇政府负责)。
    强化各级公安机关食品药品犯罪专业侦查力量(县公安局负责)。
    推进县级食品检验检测资源整合,力争年底前完成国家县级食品安全快速检验车配备项目(县政府办、财政局、发改局、食品和市场监管局负责)。
    加快食品安全监管信息化建设,建立全县食品安全追溯平台。加快推进养殖屠宰环节食用农产品追溯体系建设工作(县食安办、农林局、食品和市场监管局、商务局负责)。
    探索建立相对稳定的食品安全协管员报酬保障机制,夯实食品安全网格化监管制度根基(县食安办、食品和市场监管局,各乡镇政府负责)。
    推进食品药品安全重大信息直报系统、应急指挥平台(处置中心)和应急装备配备建设,组织开展应急演练活动,有效防范和处置各类突发事件(县食安办、食品和市场监管局、农林局、质监局,各乡镇政府负责)。
    对乡镇食安办主任、基层监管执法人员及协管员分层次、分类组织开展轮训和业务培训,加快认证评审、执法办案、监督抽验、政策法规人才队伍建设(县食安办、食品和市场监管局、农林局、质监局负责)。
    十一、加强廉政和作风建设
    加强食品药品安全监督管理队伍建设,严格落实从严治党主体责任和监督责任。不断加强作风建设,着力解决庸懒散奢问题。强化对重点管理岗位和审评审批、监管执法、审核认证等权力运行关键部位的监督和制约,健全完善制度机制,靠制度管人管事管权(县食安委各成员单位负责)。
    十二、落实政府属地管理责任
    各乡镇政府要高度重视食品(含食用农产品)安全工作,
    主要负责同志亲自抓,保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,支持监管部门履行职责。发挥各乡镇食办作用,加强食品安全办公室力量,强化食品安全工作的统筹协调(各乡镇政府负责)。
    建立“管行业就要管食品安全”的责任机制,推动各部门、各行业、各领域切实落实食品安全管理职责(县食安委有关成员单位负责)。
    进一步完善食品药品安全工作考评机制,科学制定年度考评方案,组织开展年中督查和年终考核,强化督查考核结果运用,将确保食品药品安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部绩效的重要指标(县食安办负责)。
    严格责任追究,对监管不力、失职渎职等问题,加大问责力度,构成违纪的纪检监察机关追究纪律责任,涉嫌犯罪的司法机关依法处理(县监察局、检察院、法院负责)。
    景县人民政府办公室 2017年5月28日印发
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